世界银行2025年报告显示，尽管建筑能源法规对于减少排放和节省成本至关重要，但全球范围内的采用和执行情况仍不一致。缺乏监管的快速建设可能会导致数十年的低效，尤其是在快速城市化的地区。
世界银行在其2025年旗舰报告《释放能效：全球建筑节能法规及其执行概况》中，通过其全球指标小组（DECIG），与“绿色建筑”倡议合作，并在城市气候融资缺口基金的支持下，对全球建筑节能法规现状进行了紧急而全面的概述。
该报告基于来自88个城市（涵盖所有收入群体和气候区）的数据，概述了建筑节能规范（BEC）如何能够显著减少排放、降低能源成本并加速可持续发展。然而，报告也强调了在采用、执行和实施方面存在的显著差距，尤其是在快速城镇化和最易受气候变化影响的地区。
新建筑，旧错误：数十亿平方米的建筑缺乏监管
报告最令人担忧的发现之一是，许多建筑在缺乏任何强制性能源性能标准的情况下进行建设。仅在2023年，就有25.5亿平方米的新增建筑面积（占全球建筑面积的一半以上）是在缺乏监管的情况下建成的。这种扩张主要发生在新兴经济体，尤其是亚洲和非洲地区。这些地区的城市人口正在激增，但监管框架仍然薄弱或缺失。如果没有相应的规范，这些建筑很可能在未来几十年内保持低能效，导致高排放和高运营成本。
其影响令人震惊。目前，建筑物占全球二氧化碳排放量的37%，而2050年70%的建筑存量尚未建成，今天做出的决策将决定地球的能源未来。节能建筑不仅有利于气候，还能节省成本。
国际能源署 (IEA) 估计，到2050年，通过提高能效，潜在节省金额将超过1万亿美元。然而，正如世界银行指出的那样，如果不制定并积极执行相关法规，这些收益将无法实现。
两个世界的故事：谁有建筑规范，谁没有
在接受调查的88个国家中，71个国家采用了某种形式的强制性建筑能效规范，但只有52个国家实现了持续执行。欧洲和中亚地区在全球处于领先地位，这得益于欧盟旨在协调跨境监管的指令。高收入国家在采用方面占主导地位，卢旺达是调查数据中唯一一个拥有全面且强制执行的规范的低收入国家。其做法首先侧重于城市地区的商业建筑，为其他发展中经济体提供了可借鉴的模式。
相比之下，低收入地区的执法力度仍然薄弱，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亚地区，这些地区的技术能力和机构支持有限。一些国家依赖自愿性规范或绿色建筑认证，但由于缺乏法律强制规定，合规率较低。
报告还指出了一个令人担忧的现象：虽然许多国家原则上已采用建筑规范，但合格检查员、清晰的合规途径以及竣工后审计等实施机制要么缺失，要么资源不足。
激励措施是一个颇具前景的工具，研究中43%的城市为符合规范的建筑提供税收减免、补贴或绿色贷款。新加坡的绿色建筑标志计划和德国复兴信贷银行的融资计划因将财政支持与严格执法相结合而脱颖而出。然而，单靠激励措施无法取代监管监督。
被动设计，主动影响：智能建筑围护结构的力量
利用建筑和材料来减少能源消耗的被动式设计策略，成为建筑节能工具包中最具成本效益且未被充分利用的工具之一。通过优化建筑朝向、自然通风、隔热和玻璃，可以在启用单个暖通空调系统之前大幅降低能源需求。
报告发现，大多数国家至少对被动式设计的某一方面进行了监管，尤其是对热性能至关重要的屋顶和墙面。然而，监管覆盖面并不均衡：窗户、门和太阳热增益控制往往被忽视，尤其是在制冷需求增长最快的较温暖地区。
全球范围内，仅有62个国家制定了屋顶热工标准，仅有41个国家对门窗有相关要求。气候响应型设计至关重要，但在许多炎热和热带地区，这些标准要么缺失，要么远不如寒冷地区严格。这种差异反映出，人们错失了控制建筑物能源消耗的机会，因为空调正迅速成为主要的能源负担。
执行：政策与实践之间缺失的环节
即使是写得最好的规范，执行也常常会失败。在所研究的88个国家中，只有33个国家建立了认证、培训和监督建筑检查员的体系。缺乏合格的专业人员，规范无法得到执行，尤其是在合规性验证至关重要的后期施工阶段。大多数地区仍然很少进行第三方审计、能源标签和强制报告，而改造法规几乎不存在。
新加坡再次提供了一个显著的案例，将能源法规纳入更广泛的许可和建筑控制流程，实现了一体化执法。德国和一些北欧国家也将财政激励与执法相结合。这些系统证明，强有力的验证并不需要无限的资源，只需要明确的程序、协调和政治意愿。
改造革命仍未到来：现有建筑被遗弃
这份报告最令人警醒的洞见或许是对现有建筑的忽视。尽管现有建筑占全球能源消耗的大部分，但只有16个国家要求在建筑翻新或改造时提高能效。大多数建筑能效法案（BEC）只关注新建建筑，而数亿座老旧、低效的建筑却未受影响。
法国、丹麦和荷兰等领先国家已开始在新建和现有建筑中逐步淘汰化石燃料供暖系统。然而，在全球范围内，很少有国家效仿。改造现有建筑仍然是建筑行业减排的最大机遇，尤其是在新建建筑数量相对较少的高收入国家。
报告最后明确呼吁各国采取行动。处于不同发展阶段的国家都必须采取量身定制、分阶段的方案，以适应当地的经济能力、气候条件和市场准备程度。低收入国家可以从被动式设计和最低成本标准入手，而较富裕的国家则必须注重执行、改造和全生命周期的能源绩效。
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