安防PPP项目模式引关注 企业入行还需掂量

　　近日，苏州科达科技股份由县公司成立全资子公司(科达集成)加入PPP项目的消息，再次引发对安防PPP项目的关注。

　　安防PPP项目模式引关注 企业入行还需掂量

　　为满足平安城市业务发展需要，苏州科达发布公告称，适应政府招标PPP等项目业务模式要求，苏州科达科技股份有限公司第二届董事会第十二次会议审议通过，公司拟以10,000万元人民币投资发起设立苏州科达系统集成有限公司(以下简称“科达集成”)，出资金额占科达集成注册资本的100%(以下简称“本次投资”)。

　　PPP项目所为国内发展较为流行的模式，在安防行业内早已不陌生。

　　作为政府稳增长的重要方式，PPP项目正逐步落地，其中不乏与平安城市、智慧城市建设息息相关的项目，海康威视和大华股份等视频监控龙头均积极参与其中,宇视科技在此前与同千方投资进行股权转换过程中，也有进一步发展PPP项目的计划在内。

　　据大华股份相关负责人介绍，目前公司已经参与了地方平安城市项目，包括PPP等，并正与地方政府共同探讨智慧城市等多种业务合作模式。大华股份还成立了大数据研究院和先进技术研究院，在VR/AR、智能机器人(300024)、人脸识别、机器视觉等前沿应用科学领域进行全面技术研究，搭建以音视频数据业务为核心的立体化产业布局，涵盖PPP整体交付、安保运营、民用市场、机器视觉、云服务等新业务板块。

　　主打视频管理与智能化应用解决方案的东方网力也在推进产业链升级。从公司2016上半年的年报透露，在稳步推进视频联网管理平台解决方案的同时，公司积极拓展视频技术的深度应用，在已经完成视频联网的基础上实现视频云、视频实战应用、视频侦查、视频图像信息库、视频大数据等产品的智能化应用及拓展，并在多个公安项目中均有建树。

　　2016年底，高新兴科技集团股份有限公司(与佳都新太科技股份有限公司参与了清远市基于城市综合管理信息平台的社会治安、智能交通和市政管理视频监控系统工程PPP项目的竞争性磋商采购，被确定为预中标单位。中标的PPP项目建设内容主要包括公安指挥中心、社会治安监控系统、智能交通系统。

　　利亚德光电股份有限公司年前也与成都宽窄巷子投资管理有限责任公司(属全资国有企业成都文旅集团下属全资子公司)、重庆中科建设集团有限公司(民营非上市公司)组成磋商联合体，参与了”成都市武侯区江安河都市休闲旅游街区PPP项目”(以下称“该项目”)的竞争性磋商活动。约定三方将在武侯区文化旅游产业发展方面加强合作交流，充分利用公司与成都文旅集团的优势资源，共同打造武侯区现代化的文化旅游项目。

　　以上种种，可见安防PPP项目已引起行业关注，作为一种响应政府融资政策改革的行业落地模式，PPP项目在安防行业开始逐步落实并进入建设阶段。那么，安防PPP项目是否真的有利可图呢?

　　那么，什么是PPP项目?安防行业为何关注PPP项目呢?

　　PPP项目简单而言就是政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership，简称PPP)。截止目前，在全球范围内，关于PPP的具体定义有很多中。在国内，不同行业、不同部门对PPP也有不同的解释和定义。如国家财政部定义PPP项目为：政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。国家发改委则定义为：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

　　安防PPP项目主要以提供公共安全服务产品为主要内容的商业模式，并且是以地区市县作为一个整体进行建设发展，涵盖范围广，牵扯部门多，投入资金高，建设周期长，非大型安防企业不能承受。以平安城市PPP项目为例，首先涉及到的部门就包括财政、发改委、政法委、市政等，建设周期由于牵扯到公安、交通、消防等行业，一般都要一年以上，而投资金额一般在10亿元以内。

　　目前，安防PPP——新型城市视频监控项目公私合作的主要模式有几种：1)政府及社会资本以一定比例成立项目公司;2)项目公司全程参与项目融资、投资、建设和运维;3)项目初始资金来自政府财政补贴、银行贷款、其他股权类投资等;4)项目营运资金来自政府按项目进度给予的运营费用;5)项目盈利来自政府服务费支出。

　　其实安防与PPP结合，并不是偶然。对于财政收入日益吃紧的地方政府而言，诸如平安城市、智能交通一类的大规模的城市基础设施建设，融资或是再好不过的选择。因此，自2008年后，以BOT、BT为代表的PPP模式逐渐就被引带进安防领域后。2010年开始，在政绩和财力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多见于全国各地的平安城市等一些政府大项目，也有些部分采用某种程度上说，也进一步催热了安防行业的运用。

国家财政部PPP项目实施流程图

　　同时在地方政府债务压力不断增大，BT、BOT等方式受到越来越多的限制之时，一些地市另辟蹊径——引入金融租赁模式。

　　在国家层面积极推进PPP，大型安防工程与PPP的深度结合也开始进入试点阶段。将PPP引入安防业，一方面，有助于公共服务融资创新，减轻当期财政压力，润平政府负债周期;同时，有利于降低公共设施建设运营成本。此外，还可以提高公共设施运营效率和服务质量。

　　为此，财政部网站2016年印发了关于在公共服务领域推进PPP发展的通知，进一步加大PPP模式推广应用力度，加大财政扶持。目前财政部第三批PPP示范项目专家评审工作已经完成，有望加快出台。机构认为，在PPP模式的推动下，安防产业将显著受益，相关项目有望加快落地。

　　而对于企业而言，PPP项目带来三大利好：一是为了企业的品牌宣传，因为作为行业标志性的PPP建设项目，可以在市场推广方面起到典范宣传作用;二是加强与当地政府的合作关系，承担企业的社会责任，获得更多的合作渠道;三是在证券市场可以推动股价上涨，企业可以通过二级交易市场买卖股票变现，扩展企业的融资渠道。

　　PPP项目真的是“治病良方”吗?

　　在安防行业竞争越来越激烈的情况下，品牌建设已成为企业发展的重要内容，PPP项目就是很好的扩大品牌影响力的选择，但真的就是企业的治病良方了吗?其实不然。

　　受诸多因素的影响，PPP并不一定会带来良好的经济和社会效益。对于安防企业而言，PPP也不只是意味着发展的新机遇。目前国内安防设施需求快速增加，年增长30%。预计今年安防市场总规模将达到5000亿元;同时地方政府缺钱，急需通过PPP化解债务问题。不过，平安城市往往项目规模大、周期长，前期资金需求大，资金回笼慢，系统非常复杂。对于参与BT/BOT项目建设的企业，除资金实力要求外，对产品、系统、集成、实施、运行、维护等多个层面提出了更高的要求，尤其对于平安城市等大型安防系统的理解和实施能力，更为重要。这对于参与其中的每一个企业来讲，都是不小的挑战。

　　从这个角度来看，安防PPP项目似乎是“富人家的游戏”，对于资金运营有限、产品技术规模并不庞大的中小安防企业而言，要想参与PPP项目在能力与风险方面都受到限制。但随着越来越多安防企业对PPP项目的关注，未来安防PPP项目模式将如何发展有待观察!