广西，构塑平安城市建设新典范

    　一、背景

　　自2005年全国首批3111试点城市监控系统建设以来，我国平安城市的建设步伐已经进入到平稳阶段。但与全国先进省（浙江、江苏、广东）、市和地区相比，广西的视频监控系统建设暂时还比较落后，从2010年起，广西大力开展视频监控系统和联网平台建设，并将项目建设纳入各地“十二五”规划和财政预算，从2012年至2015年逐步投入共144亿元，力争“十二五”期间全区新增60万个视频监控探头。为此，自治区领导高度重视，召集自治区政法委、财政厅、发改委等部门对全区视频监控系统建设进行研究部署,最终形成了“党政领导、综治牵头、公安主管、部门配合、社会参与、资源共享”的工作机制，按照“统一部署、统一规划、统一建设、统一标准”的原则，全面加快视频监控系统建设。经过全区上下的共同努力，目前广西已构建起区、市、县三级视频监控平台互联、互通、互控的大联网格局，建成了公安视频图像信息共享平台，全区已完成各类摄像头建设总数60多万个，其中已联入公安机关的15多万个。视频监控系统在提高公安机关决策指挥、打击违法犯罪、应急处突、协同作战、服务群众等方面发挥了重要的作用。

　　二、广西平安城市现状

　　目前随着广西平安城市建设发展的不断深入，平安城市的前期建设还存在着一些不足，制约了平安城市建设系统新建扩建、视频资源的共享和应用业务的整合，主要有以下几个方面问题：

　　1、监控数量建设不足

　　广西大部分市县的监控摄像头数量建设偏少，特别是电子治安卡口建设数量少，而电子治安卡口在视频图像侦查中往往是比较重要的环节，一旦出现遗漏点就会出现被查询对象在某些区域断点或受查询对象轨迹丢失而无法跟踪的情况。一方面治安监控摄像头没有做好前期规划，监控摄像头监控的范围有限；另一方面，监控摄像机分辨率低，夜间成像效果差，无法提供有价值的线索，导致部分点位有建无用。

　　2、视频监控资源未能有效整合共享

　　大部分市县分散的社会视频资源，甚至一些公安机关内部的视频资源都存在分散管理，没有有效整合，整体利用率不高。一方面是社会面建设的监控资源品牌杂乱难以整合接入，另一方面是政府财政支出有限，难以支撑高额的专网链路费用进行社会资源专网建设。

　　3、系统智能化程度低

　　目前来看，广西平安城市系统的智能化程度整体不高，尤其在处于一线的区县级公安部门，对视频信息的利用主要以事后查证为主，耗费大量的人力物力，现如今虽然有了视频浓缩、视频摘要等技术手段，但是实际操作中仍需要下载事发地所有的高清视频，往往以TB为单位，受到系统性能、网络问题导致分析和下载速度缓慢，对时效性要求较高的案件、案情往往会延误战机。

　　三、广西平安城市发展趋势

　　广西虽然处于经济发展属于欠发达地区，但是政府管理部门积极创造条件推动各市县科技强警和公安信息化建设，其中玉林是全国22个城市报警与监控系统建设试点城市,柳州是全国第二批38个创建科技强警示范城市试点，两个试点城市均较早顺利地通过了公安部组织的验收，为全区平安建设探索了宝贵的经验。未来，笔者认为在国家“一带一路”战略带动下，广西平安城市建设发展主要向以下几个方面发力：

　　1、从单一前端建设向多维感知建设转变

　　广西大部分市县的平安城市建设主要围绕视频监控为主，其中枪机、球机、治安卡口、简易卡口等是“主力军”，但随着平安城市快速发展，单一的视频监控已经难以满足公安实战业务需求，如何将现有的视频监控资源和即将新建的视频监控资源最大化发挥其应有的联合防控效果，是现阶段需要思考的问题。笔者认为，未来广西大部分市县的平安城市建设会逐渐从单一前端摄像机建设向多维感知设备建设转变，多维度感知可包含高清治安监控、高清智能卡口、道路智慧监控、人脸抓拍监控、高清移动监控、无人机高空监控、MAC地址与视频结合采集、RFID与视频结合采集等，通过多种前端信息采集手段，从地面至高空，从静态到动态构成立体化防控网络，建立一套覆盖范围广、智能化高、实战性强的前端感知系统。

　　2、从城区天网建设向乡镇小天网覆盖

　　为了加强社区防控网建设，解决社区管理现存的难点，国家也在不同阶段发布了相应的标准来推动防控体系建设，2015年4月两办发布的文件中提出了“加强社区防控网建设的要求，加强对社区服刑人员、精神病人等特殊人群的管理工作”；2015年5月九部委发布的文件中提出了“推进社区开展视频监控系统建设，完善已建成的视频监控系统，进一步织密视频监控网格”的要求。目前广西部分区县的视频监控由城市逐步向乡镇、社区拓展，全方位加强乡镇、社区的视频监控系统建设，力保覆盖辖区所有乡镇街道、重点部位。其中贵港市、南宁市、贺州市均有相关政策文件提出加强乡镇“小天网”、平安社区等建设。

　　3、从单一智能工具向前端结构化应用转变

　　视频的大数据应用，是未来平安城市建设的一个重要方向，而视频的结构化是视频大数据应用的基础。把视频结构化的功能直接集成在摄像机上，是未来的发展趋势。从实际情况来看，目前广西大多数市县平安城市建设的监控摄像机并不具备结构化的功能，而且后端智能应用性能低，难以满足大规模智能分析。未来几年广西平安城市建设发展，前端可结构化智能摄像机应用将是趋势，同时针对原有已建监控系统，通过中心服务器进行结构化升级也会成为当前主流的手段之一。而传统的服务器处理能力有限，一块传统CPU只能处理十几路的1080p视频流，如要进行大规模的升级，光是服务器的数量就可能堆叠如山，从成本、环境、能耗看来，都不符合实际。因此，拥有强大视频结构处理能力的云结构化服务器在未来必然有应用市场。通过前端结构化智能摄像机、智能微卡口和后端结构分服务器的应用从监控视频数据中分析提取出人、车及活动目标的特征信息，并将提取到的结构化数据做存储，相关人员可以在系统中实现目标的快速检索，整体上提高了公安视频资源的利用效率和目标查询的效率，对公安的视频侦查研判将会有很大帮助。

　　4、国标化联网逐渐成大规模

　　去年5月，九部委发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》指出“加强资源整合，推动联网共享应用”、“到2020年，基本实现‘全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控’的公共安全视频监控建设联网应用”。在2015年下半年，广西逐步开展各地市视频图像联网平台GB/T28181-2011标准符合性工程类检测工作，要求各地市对已建视频监控共享\联网平台进行国标化升级。随着国标化联网工程的推进，平安城市建设前端摄像机、后端存储、应用平台也均应用符合GB/T28181-2011要求。未来随着广西平安城市监控点位规模的不断扩大，各市县国标化的规范管理会逐渐加强，广西110个区县平台完成国标化检测也将变得可能，包括社会资源的建设也会逐步得到规范化管理，通过整合各级社会单位、学校、小区、医院等等场所的监控资源，有效弥补公安自建设资源不足、监控盲点等问题，达到充分利用视频资源的目标。

　　四、海康威视广西平安城市建设取得的成绩

　　经过在广西市场多年的耕耘努力，海康威视在公安行业市场取得了较好成绩，近几年参与了广西公安边防总队视频监控联网、中国东盟博览会安保、防城港市平安城市、钦州市平安城市、贺州市平安城市、东兴市平安城市等项目提供优质的安防产品、专业的行业解决方案与本地化良好的售后服务。同时海康威视也积极参与警企警校合作，分别与广西警官学院、防城港市公安局共建联合实验室，以提供更好的视频侦查技术服务广西公安实战应用。

　　海康威视致力于成为公共安全领域领先的整体解决方案提供商，以打造“平安中国”构建整个行业生态链为己任，围绕“智慧型平安城市”建设理念，为城市管理、治安防控、应急指挥、反恐处突、打击犯罪等业务应用提供一流的产品及行业解决方案。

来源：《中国公共安全》

　　作者：杭州海康威视数字技术股份有限公司项目售前工程师王胜