广州发生地陷多部门快速抢险 城市应急联动系统功不可没

       1月28日下午16时40分左右，广州荔湾区康王南路与杉木栏路交界处发生了深度达十米的地陷，造成了2栋六间商铺坍塌。昨天晚上9点多的时候再次出现了两次小规模的坍塌，而从23点之后到现在，再也没有出现坍塌现象，但地面沉降加大，地面部分的面积已经达到了300多平方米，灌浆车也继续将水泥灌至地底回填排险填平塌方的空洞，现场仍然保持戒严的状态。

广州发生地陷多部门正在进行快速抢险

　　事故发生后，广州市建委已经立即组织专家组进行分析，并且提出了抢险工程的方案。而广州市自来水煤气电力等单位也立即采取了措施，排查处置现场周边的水电气安全隐患。地铁总公司负责现场的处理，落实人力设备等应急措施的准备，按照专家的意见回填排险。交警则做好了组织交通的工作，包括交通信息的发布以及引导的工作，市交委做好关于公共交通服务，应急办也在第一时间在昨晚的23点发出了第一个新闻通稿。整个工程涉及到多个部门，广州市也显示出了非常高的效率和反应机制，城市应急联动系统在广州此次突发紧急事故中起到了很大的作用。

　　随着城市的规模越大，功能越复杂，它潜在的危机也就越明显。公共卫生、城市基础设施、通讯、环境、商品供应、社会稳定、灾害防控等任何一个方面出现问题，都会威胁到城市公共安全。为此，构建城市应急管理和便民服务紧密结合的城市应急系统，也正成为显示城市管理水平的一个标志性。

　　一、城市应急联动系统的基本概念

　　城市应急联动系统（City Emergency Response System, CERS）是在一个城市中，通过采用统一的号码用于公众报告紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台。

　　城市应急联动系统集成有线通信调度系统、无线通信语音调度系统、计算机骨干网络系统、综合接处警系统（含报警电话多字段传输及显示软件、计算机辅助调度软件等）、语音记录系统、无线数据传输系统、视频图像传输系统、城市地理信息系统、移动目标定位系统、移动通讯指挥车系统、机房监控系统、电源系统等为一体，具有指挥调度功能；可对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发公共社会安全事件的报警、求助、投诉电话实现统一接警、快速反应、联动处警，对行政辖区内各具有处置突发公共事件职能的应急联动单位统一指挥调度，为联动不同警种和部门处置行政辖区内的紧急、突发、重大事件提供通信与信息保障。

　　城市应急联动系统它综合了各种城市应急服务资源，将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实现跨区域、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快速反应、统一应急、联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障。

　　城市应急联动系统已经变成人民日常生活中一个不可或缺的组成部分，甚至成为显示城市管理水平的标志性工程。

　　二、建立城市应急联动平台的必要性

　　第一，是提升突发事件应对能力的内在要求。近年来，各类突发公共事件越来越呈现出突发性强、复杂快变、一事多联的特点，这就要求各级应急管理机构和各类应急处置部门必须及时反应、相互沟通、集中力量、协调联动，共同展开处置工作。

　　第二，是城市网格化管理的现实选择。随着城市建设进程的不断加快，一些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式。如，管理空间划分不明确，层次混乱，职责不清，或是多龙治水，或是无人问津。管理信息获取被动、滞后，管理方式粗放，过多地依赖“突击式”和“运动式”管理，经常造成管了又乱，乱了再管的局面。城市应急联动平台可以运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法，从根本上解决“头痛医头，脚痛医脚”“谁都负责，谁都不负责”的被动管理模式，实现城市管理的数字化、精细化、动态化，全面提高城市管理水平。

　　第三，是改善民生的务实举措。目前，各地市均有“110”、“119”、“122”、“12345”、“12119”、“95598”等应急平台，加上市政府政务值班、市政、煤、水、电、气等公众特服号码近20个，虽然基本覆盖了社会的各个领域和各个层面，但号码繁多杂乱，不易记忆，发生突发应急事件时，存在公众选择性困难，群众需要第一时间做出选择，有时很难避免出现判断错误，延误最佳求救求助时间和应急处置时机，造成不必要的生命财产损失。建立城市应急联动系统，可以为市民提供快捷的应急救助响应，让群众尽快受益、长期得利，增强市民的安全感和归属感。

　　三、在现代化的城市应急系统中，紧急事件的处理需要现代高科技的强有力支持。

　　1. 视频监控成为安全的必要手段

　　视频监控分布在城市关键部位，如广场、交通枢纽、城市街道、银行、地铁、商场，平时监控日常状况，并存储在本地或中心数据库，如果遇到紧急状况则为指挥中心直接提供现场图像，存储的图像也可以调出供日后研究。

　　视频监控的图像是单向流向指挥中心并供中心使用的。在新型应急环境中，当人员赶赴现场后，应急通讯车到达现场，现场人员也存在着和中心的互通，需要与中心通话、开视频会议、获取中心数据库中的信息等多项需求。

　　2. 大屏幕显示系统在城市应急指挥调试系统的应用

　　综合视频指挥调度系统实现了视频指挥调度、视频会议、智能视频监控、环境数据采集、视频报警联动等多种关键业务功能。真正实现即时、交互的指挥调度功能，满足应急指挥调度的真实需求。

　　应急指挥视频系统可使市委市政府领导层随时掌握市内各方面的运行情况与实时动态，并根据实际情况快捷有效地进行调度指挥，处理有关事件，确保城市安宁。此系统目的是建立一个危机处理、集中指挥调度的应变体系，强化处理重大突发公共事件的快速反应机制，进一步完善信息反馈和命令调度方式。

　　系统分为主控中心子系统、分控中心子系统、监控前端子系统、移动监控子系统，结构图如下。

　　主控中心系统

　　由智能信息交换引擎、视频录像服务器、网络视频矩阵、数据/报警服务器、指挥调度终端、音视频切换矩阵和音视频输入输出设备等组成，部署在市应急指挥中心。主要作用是：完成信令和控制信息交换、调度以及系统管理；实现视频指挥调度、远程视频浏览、视频录像、电视墙显示以及视频报警联动等功能。

　　分控中心子系统

　　分控中心子系统由指挥调度终端、音视频输入设备（摄像机、话筒等）和音视频输出设备（电视机、音箱）等组成，部署在各区(县)应急指挥中心和专业部门应急指挥中心。主要作用是：通过指挥调度终端与市应急指挥中心进行音视频双向沟通，参加视频会议，对所辖监控现场进行监控管理；根据实际网络环境要求实现视频录放像。根据需要可增加网络视频矩阵与电视墙、大屏幕系统配合使用。

　　监控前端子系统

　　监控前端子系统由监控前端、音视频输入设备（摄像机、云台、云台解码器、防护罩、话筒）等组成，部署在各监控点现场。主要作用是：现场音视频采集，并把采集的数据上传；实现已建视频监控系统的物理接入。监控前端子系统为智能视频处理终端和环境采集设备接入系统提供联网接口。

　　移动监控子系统

　　移动监控子系统由专业一体化摄影机、背负式无线宽带图像发射机、无线宽带图像接收机组成。主要作用是：在突发情况时，由专业一体化摄影机、背负式无线宽带图像发射机构成的移动监控前端可在移动环境中对任意指定现场进行高清晰图像采集传输。

　　结语：随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要，如何充分利用安防技术，建立更完善、全面、专业的城市应急联动系统，同样值得我们安防人深入思考。