安防标准将越来越完善－－访全国安全防范报警系统标准化技术委员鲍世隆

公安部第三研究所原安防技术研究室主任，全国安全防范报警系统标准化技术委员鲍世隆教授

[专家简介]

    鲍世隆，副研究员，高级工程师，公安部第三研究所原安防技术研究室主任，全国安全防范报警系统标准化技术委员，特聘专家，中国农业银行总行特约专家，公安部、建设部《安全防范工程技术规范》国标编委，公安部《银行营业场所安全防范工程设计规范》国主笔，国家体育总局《体育场馆公共安全要求》国标主笔，公安部《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》行标编委，公安部《电子巡查系统技术要求》行标编委。

　　曾参加《大亚湾核电站安防系统》、《中国农业银行总行新办公大楼安防系统》、《中国农业银行广东省分行安防系统》、《中国农业银行江苏省分行安防系统》、《中国农业银行上海市分行安防系统》等数十个项目技术顾问组组长，参加过银行、文博、物资储存库、综合性大厦、宾馆、学校、工厂、居民小区等数百项安防系统的方案评审、竣工验收。担任评标委员会主任、组长或专家。

　　长期从事安防技术培训讲授工作，在农总行、中总行、建总行、交总行全国保卫处长安防培训班及各银行省、市保卫干部安防培训班讲授：“安全防范技术概论”、“安全防范技术的现状和发展”等。

千家网：您是全国安全防范报警系统标准化技术委员会专家，请您谈一下标准对于安防行业来说，有什么特殊的意义。

鲍教授：在回答之前，我想先简要介绍一下我国的安防行业的发展情况。

　　我国的安防行业是以1979年公安部在石家庄召开的“全国刑事技术预防专业工作会议”为起始，会上提出了“安全技术防范”的概念，正式拉开了我国安防行业的帷幕。自此，我国的安防技术逐步得到了发展，经历了由起步、发展、壮大的辉煌30年。为规范和加强我国的安防行业，使其健康发展，在公安部的领导下逐步建立起三个体系、五个组织：

① 行政管理体系：各级技防管理部门。

　　1984公安部在科技司设立了安全技术处；1992年公安部又设立了安全技术防范工作领导小组，下设办公室，负责规划我国安防行业的发展。各级公安机关也相继设立了技防管理部门（一般称：XX公安局技术防范管理办公室）。

② 行业自律体系：各级安防协会、学会。

　　1992年，经民政部批准，公安部组建成立了中国安全技术防范产品行业协会（简称：中安协）。全国有23个省成立了安防协会、学会，成为管理部门的重要助手和行业企业权益的重要代表。

③ 合格评定体系：标委会、检测中心、认证中心。

标委会：

　　1987年，公安部成立了《全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）》；2000年成立了实体防护设备分技术委员会（SAC/TC100/SC1）；2007年又成立了人体生物特征识别应用分技术委员会（SAC/TC100/SC2）。

　　标委会成立以来，编制了《安防行业标准体系》，共编制发布安防标准117项，截止到2010年2月，继续有效的标准有110项，其中国标38项，行标72项。并在近年加强了与国际电工委员会报警系统技术委员会（IEC/TC79的合作，还代表亚洲各成员国成为IEC/TC79主席顾问团的成员。

检测中心：

　　1987～1988年，公安部先后在北京、上海两地组建了“公安部安全与警用电子产品质量检测中心”（北京）和“公安部安全防范报警系统产品质量监督检验测试中心”（上海）。2005年，由中国国家认证认可监督管理委员会授权该两个中心为“国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心（北京）、（上海）”，成为国家级的检验机构。2000年起，公安部又审核授权了全国各省、市41个安防工程检验机构（其中撤消2个）。通过检测工作的开展，为评价安防产品、系统安装的质量提供了重要的手段，成为管理工作的重要依据。

认证中心是近年成立的：

　　2001年8月中国安全技术防范认证中心正式成立，作为独立的第三方中介机构开展产品认证工作。
　　
　　安防标委会在20多年的工作中，通过标准的制修订、宣贯与执行，对提高技防产品、系统安装和报警服务的质量，做出了贡献。大家知道标准是判定产品质量的依据，是产品进入市场的准入证，也是科学技术转化为生产力的桥梁和纽带。所以标准是安防工作的基础也就显而易见了。

　　通过我上面的介绍想必您已经得出结论了，无论是技防管理、检验、认证、行业自律都需要有统一的、有权威的、规范的，需要共同遵守的规则-标准！这就是标准对于安防行业的重要性和特殊意义了。

千家网：您从1988年至今，参加了多项国标、行标的编制工作，其中就有《银行营业场所安全防范工程设计规范》GB/T16676、《安全防范工程技术规范》GB50348 、《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》GA38，同时您还是中国农业银行总行的特邀专家。请您介绍一下银行金融系统安防建设的发展历史。

鲍教授：可以说银行金融系统安防建设的发展历史是我国安防行业发展历史中的重要一环，也是我国安防行业发展历史的重要写照。

　　银行安全防范的历史悠久，但初期是以人力防护和实体防护为主的。随着我国改革开放政策的深入，银行业务发展飞速。作为经营货币的部门，特别随着网上银行、电子银行等新业务的出现，犯罪分子把银行当作实施诈骗、抢劫、盗窃犯罪的重要目标。在这种形势的下，银行安全防范系统的建设要不断提升，才能有效防止这些犯罪对银行的侵害。经过多年的努力，银行已初步形成以犯罪预防为核心，以损失预防为目的，以管理预防为保证，以法律为准绳，强化预案处置功能的安全防范体系，实现了由传统型向现代型、综合型向专业型、人防型向技防型的转变。

　　近年来，银行业金融机构在完成金库、自助设备、自助银行、营业场所、数据中心等本地安全防范系统建设，并逐步进行了视频安防监控系统的初步数字化改造后，正在向集中化管理方向发展。有的银行已基本建成省、市级的联网系统；有的银行准备用三年的时间通过试点、逐步建成以省、市为基础的联网系统，在条件成熟时完成全行的联网系统，总投资达20多个亿。

　　我相信，安防的数字化、智能化、自动化、网络化、集成化等技术，在银行业金融机构的安全防范系统中会得到充分的发挥。

千家网：在去年第十届建筑智能化峰会上，您给我们介绍了银行金融系统安防建设的有关情况。其中提到银行业金融机构在进行安防建设时，所要涉及到的安防标准占了已编制发布的安防标准的一大半。请您谈一下为什么会出现这样的比例呢？

鲍教授：银行业金融机构在进行安防建设时所要涉及到的安防标准占了已编制发布的安防标准的一大半。之所以会出现这样的情况主要原因是：

　　1、 中国安全技术防范首先是为加强高风险单位的安全保卫而提出的。正如前面说的，中国的安防行业由此作为一个形成、发展的起始点。而银行业金融机构是货币的集中地，也是犯罪分子的重要作案目标。必须要有一系列的标准来规范银行业金融机构的安全防范建设；

　　2、 银行业金融机构安全防范系统涉及的范围很广：从机构设施来说就有金库、自助设备、自助银行、营业场所、数据中心等；从安全防范系统来说就有视频安防监控、入侵报警（包括防盗报警、周界报警、紧急报警）、出入口控制、电子巡查、声音复核、对讲等子系统；用于银行安防方面的特种设备也很多，如：金库门、运钞车、保管箱、提款箱、互锁安全门等。还有很多设备虽不是银行专用的，但却用得很多，如：保险柜、保险箱、防盗门、防弹玻璃等。而这些设施也好，子系统也好，设备也好，都要有标准来规范。

　　所以从1992银行业金融机构的第一个标准《银行营业场所风险等级和防护级别的规定》GA 38-92 到最近批准发布的《银行业务库安全防范的规定》GA 858-2010，直接为银行业金融机构安防所编制的标准就有15项之多，而银行业金融机构安防建设中所涉及的安防标准更有50多个，两者之和占已发布的安防标准的60％以上。

千家网：在演讲中您还提到就《营业场所防范等级和防护级别的规定》，会出台银行业务库的一个标准，请介绍一下这方面的有关情况以及目前还有哪些标准在准备过程中?

鲍教授：2010年2月9日，由公安部治安管理局主编、公安部技术监督委员会以：公技监〔2010〕2号文批准的公共安全行业强制性标准《银行业务库安全防范的规定》GA 858—2010正式颁布，并于2010年4月1日起实施。这是根据近年来银行业金融机构业务库的实际情况，并充分考虑到我国地域广大，经济发展的不平衡，综合考虑后编写的。

　　这个标准对我国银行业金融机构中量大面广的业务库的安全防范系统建设的各项要求做了较为详细的规定,是商业银行业务库安全防范设施建设设计、验收、评估的依据。该标准不但适用于银行业金融机构及从事武装守护押运服务的保安服务公司业务库的安全防范系统建设。其他金融机构的业务库安全防范系统的建设也是可以参照执行的。

　　另一个银行业金融机构的安防国家推荐性标准《银行安全防范报警监控联网系统技术要求》GB/T 16676-20XX也已上报国家标准化管理委员会审批，预计不久就会面世。

　　今年安防标准的制修订任务非常繁重，需要完成报批稿的国标和行标有43项；另外还有2项国标按计划要在2011年完成报批稿。所以希望有志于安防标准化工作的同行们能积极参加，为我国的安防标准化做点贡献。

千家网：银行金融系统的安防标准越来越完善，对于安防行业来说，有着怎样的影响？

鲍教授：如刚才所说的，银行业金融机构由于其本身的特点及在国民经济中的特殊地位。规范和加强对银行业金融机构的安全防范也就显得特别重要。由此银行业金融机构的安防标准也特别多。经过近20年的努力，逐步形成了银行业金融机构安防系列标准的架构，其中包括管理标准、系统标准、产品标准等。已成为《安全技术防范行业标准体系》中的重要分支。为其他行业安防标准的设置和编写提供了很好的借鉴和范例。