《广州市碳达峰实施方案》 政策解读
一、出台的背景和依据
力争于2030年前实现碳达峰，是党中央作出的重大决策，也是习近平总书记向国际社会作出的庄严承诺。2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《国家行动方案》），明确了我国2030年前实现碳达峰的主要目标和重点任务，要求各地区科学合理确定有序达峰目标，各省、自治区、直辖市人民政府科学制定本地区碳达峰行动方案。2022年6月，广东省人民政府印发《广东省碳达峰实施方案》（以下简称《省实施方案》），提出了全省实现碳达峰的主要目标和重点任务，要求各地级以上市政府制定切实可行的碳达峰实施方案，因地制宜、分类施策。
为深入贯彻党中央、国务院战略部署，积极落实省委、省政府工作要求，根据市委、市政府工作部署，2021年6月，我委牵头成立了市碳达峰碳中和工作专班，从中国科学院广州能源研究所、中国能源建设集团广东省电力设计研究院等8家技术单位抽调人员集中办公，深入开展基础研究，系统摸查我市能源、工业、城乡建设、交通运输等领域碳排放历史状况，并根据我市未来经济社会发展需要，对全市未来碳排放情况进行了科学研判，形成我市碳达峰研究报告。根据上述基础研究成果，充分对标对表《国家行动方案》和《省实施方案》，编制形成了《市实施方案》，对中央和省提出的主要目标、重点任务和关键举措进行细化，并从强化工作落实的角度提出了更具操作性的工作措施。
二、编制思路
（一）坚持系统观念，保障绿色增长
碳达峰决不是就碳论碳，其根本目的在于加快生产生活方式的绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，进而实现高质量发展。要坚持稳中求进工作总基调，统筹考虑我市打造先进制造业强市、提升综合交通枢纽能级和净人口流入持续增长的实际情况，抓住《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》出台和建设华南国家植物园重大历史机遇，按照既要为全市经济社会可持续发展留足空间，又要避免高碳锁定；既要保持适当压力，又要防止突击冒进的原则，科学合理设置相关指标任务。
（二）坚持先立后破，稳妥有序推进碳达峰行动
我市经济发展已由高速增长转向高质量发展，调结构转方式任务艰巨，决不能为了达峰而达峰、甚至罔顾客观实际搞运动式“减碳”。要坚持先立后破，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，优化产业结构和能源结构，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，牢牢守住资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，推动绿色成为新发展格局的鲜明底色。
（三）坚持重点突破，合理制定碳达峰目标任务
受资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等因素的影响，广州市实现碳达峰面临的困难和挑战很大，决不能简单地将碳达峰迟早、峰值高低作为衡量工作成效的标尺。要全面准确认识碳达峰行动对我市经济社会发展的深远影响，结合我市实际，站在经济社会发展全局科学制定碳达峰实施方案，推动重点领域、重点行业绿色低碳发展，针对性设立重点任务、细化任务措施、明确任务分工。
三、主要目标
《市实施方案》是市委、市政府关于碳达峰阶段的总体部署，是全市“1+1+N”政策体系的第二个“1”，主要聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提升能源利用效率和降低二氧化碳排放水平等方面的主要目标，相关指标和任务更加细化、实化和具体化，确保全市碳排放在2030年前达到峰值。
需要指出的是，广州是国家中心城市、粤港澳大湾区核心城市、广东省省会，是国际商贸中心、综合交通枢纽，是中国古代海上丝绸之路发祥地、闻名于世的“美丽花城”。改革开放40多年来，广州经济总量增长近140倍，2021年GDP突破2.8万亿元人民币，常住人口达到1881万人，城镇化率86.46%，是我国人口吸引力最强、最具活力的城市之一。广州市一直高度重视绿色高质量发展，经过多年的产业结构调整和能源结构优化，全市单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降。“十三五”期间，全市以年均1.7%的能源消费增长率，支撑了年均6.0%的地区生产总值增长率，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放分别累计下降19.4%和31.9%，均超额完成了省下达的目标任务。未来进一步通过产业结构和能源结构调整降低能耗和碳排放的空间已明显收窄，加之随着经济的持续发展以及粤港澳大湾区互联互通程度的加深，未来全市交通运输、城乡建设领域的用能需求和碳排放仍将保持刚性增长，需要付出艰苦卓绝的努力才能确保全市碳排放在2030年前达峰目标的顺利实现。广州的碳达峰目标完全符合国家和省的目标要求，体现了全市推进“双碳”的责任担当。
四、重点任务
《市实施方案》结合广州实际，从强化落实角度，提出要抓住碳排放重点领域、行业和关键环节，将碳达峰贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动
持续推进煤炭清洁高效利用，合理控制油品消费，积极扩大天然气利用规模，加快发展新能源，建设新型电力系统，坚持先立后破、通盘谋划，在新能源安全可靠的基础上，逐步减少传统能源消费，构建清洁低碳安全高效的能源体系。
（二）节能减碳增效行动
实行全面节约战略，全方位提升节能降碳管理水平，大力推动重点用能单位节能降碳，持续提高重点用能设备能效水平。大力发展循环经济，全面提高资源综合利用效率，推动减污降碳协同增效，充分发挥节能降碳增效对实现碳达峰的关键作用。
（三）工业深度减碳行动
推动工业产业结构优化升级，推进工业领域新电气化工程，加快制造业数字化转型，加强高耗能高排放低水平项目管控，稳步提升制造业比重，筑牢实体经济根基，打造先进制造业强市，确保工业增加值持续增长的同时实现碳排放稳中有降。
（四）城乡建设绿色高质量发展行动
推动城乡建设绿色转型，提升新建建筑节能水平，推行绿色建造方式，强化建筑低碳运营管理，优化建筑终端用能结构，全方位落实绿色低碳要求。
（五）交通运输绿色低碳发展行动
进一步优化交通运输结构，推动交通运输装备低碳化，加强绿色交通基础设施建设，加快建立绿色低碳运输体系，推动综合交通枢纽功能持续增强，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
（六）绿色低碳科技创新行动
坚持创新第一动力，建立健全碳达峰碳中和科技创新体制机制，加强低碳科技创新能力建设，强化碳达峰碳中和关键核心技术攻关和推广应用，加大专业人才队伍建设力度，充分发挥科技创新支撑引领作用。
（七）绿色要素市场交易体系建设行动
大力推动碳排放权交易市场建设，健全生态产品价值实现机制，全面激发节能降碳市场活力。
（八）碳汇能力提升行动
完善城市碳汇网络体系，推动森林碳汇资源提质增效，持续推进农业减排固碳，稳步提升湿地海洋生态系统碳汇能力，大力提升碳汇增量。
（九）绿色低碳全民行动
加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，强化领导干部培训，加快提高全民节能低碳意识、推动形成绿色低碳生活新风尚。
（十）碳达峰碳中和先行先试行动
打造碳达峰碳中和试点，多层次开展碳达峰碳中和示范，支持有条件的区域和关键行业、重点企业率先实现碳达峰碳中和，探索可推广、可复制的广州经验。
五、政策保障和组织实施
为确保碳达峰重点任务的落地落实，《市实施方案》提出建立碳排放统计核算体系，加强碳排放统计核算监测管理能力建设；健全法规规章标准，推动绿色低碳循环发展等领域地方性法规规章制定修订，制定更加严格的产品能耗限额、建筑能耗限额、设备能效等级等指标；完善财税和价格政策，推动设立广州市碳达峰碳中和专项资金和绿色低碳发展基金，研究制定碳达峰碳中和投资支持政策；优化绿色金融体系，大力发展绿色金融工具，拓宽绿色低碳企业直接融资渠道；建立碳排放信用监管制度，探索拓展碳排放信用管理服务，促进碳排放信用信息依法依规应用；加强对外合作交流，积极发展绿色对外贸易，研究组建碳达峰碳中和智库，策划常态化举办具有城市特色的碳达峰碳中和国际高峰论坛。
此外，《市实施方案》还提出要发挥市碳达峰碳中和工作领导小组总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹研究重要事项、制定重大政策；各相关部门、各区细化具体政策措施，扎实推进各领域相关工作开展；市碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强统筹协调，督促目标任务落实落细；建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度，严格监督考核。
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