关于《黄浦区碳达峰实施方案》的文件解读
一、《方案》制定背景
2022年7月，《上海市人民政府关于印发<上海市碳达峰实施方案>的通知》发布，明确了上海市“碳达峰十大行动”，要求各区科学制订本区碳达峰实施方案。为贯彻落实市政府工作部署，明确黄浦区碳达峰重点任务，制定本《方案》。
二、《方案》总体考虑
《方案》完整准确全面贯彻落实新发展理念，落实国家和本市工作要求，妥善处理发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场四对关系，提出符合实际、切实可行的黄浦区碳达峰目标和任务，确保完成节能控碳“硬目标”。
三、《方案》主要内容
《方案》是黄浦区推进碳达峰工作的具体施工图，主要包括三方面内容：
一是明确碳达峰主要目标。黄浦区“十四五”期间初步建成低碳绿色发展的示范引领城区，到2025年，单位生产总值（GDP）能耗比2020年下降13.5%以上，单位生产总值（GDP）二氧化碳排放下降完成市下达目标。“十五五”期间基本建成国际大都市中心城区绿色低碳发展核心引领区和碳达峰碳中和示范区，确保2030年前实现碳达峰。
二是组织实施“碳达峰九大行动”，具体包括：
1、建筑领域碳达峰行动。积极推动建筑领域全生命周期绿色低碳转型，新建建筑源头把控和既有建筑节能挖潜并举、“硬改造”和“软调适”并进，结构节能、技术节能、管理节能联动，推进超低能耗建筑发展，推动建筑领域能效水平提升、碳排放不断降低。
2、节能降碳增效行动。持续深化公共建筑、公共机构、交通等重点领域节能增效，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平，打造一批行业能效“领跑者”。推动重点用能设备节能增效，实施高效机房建设。积极推动数字化智慧节能。
3、能源与碳排放管理体系优化行动。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。强化节能审查的准入把关作用，完善能耗双控目标评价考核制度。建设黄浦碳排放智慧监管服务平台，建立碳排放量地图，发布年度碳排放状况白皮书。
4、交通领域绿色低碳行动。进一步完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，持续优化慢行交通体系，2025年，全区绿色交通出行比例达80%。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，新能源车占比、充换电设施建设达成既定目标。
5、城区绿色生态空间拓展行动。精心建设“一江一河”沿岸公共空间，大力推进串联滨水与腹地、联通老城厢各片区的“蓝绿丝带”建设，加快推进外萃丰弄、新码头街等公共绿地建设。深入推进董家渡绿色生态城区试点区建设。加大力度推进立体绿化建设。
6、可再生能源发展行动。加强新建建筑可再生能源管控，在立项审批、土地出让、施工图审查、节能审查、竣工验收等环节，按照“能建尽建”的原则落实可再生能源开发。建设一批建筑光伏一体化示范项目，积极探索发展“光伏+”应用场景。积极推进打浦桥街道、半淞园路街道开展整区域可实施建筑分布式光伏开发试点。力争完成市下达新增光伏装机容量目标，继续深化国家级商业建筑需求侧管理示范项目建设，为上海电力结构优化贡献黄浦方案。
7、重点企业低碳发展行动。聚焦年能耗3000吨标准煤以上、建筑面积5万平方米以上的企业和楼宇，强化重点用能单位节能管理和目标责任，积极推动重点企业、重点区域开展碳达峰试点示范创建。推动上市公司和发债企业按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息，引导企业履行社会责任。
8、循环经济助力降碳行动。以源头减量、循环使用、再生利用为统领，积极推进城区循环经济发展、循环型社会建设。推进生活垃圾分类提质增效，到2025年，全区生活垃圾资源回收利用率达到45%。继续深入推进塑料污染治理工作。推动商业流通领域绿色发展，探索建立绿色供应链制度体系，打造有影响力的低碳商圈。加强固体废物污染防治和综合利用，探索“无废城市”建设实施路径。
9、绿色低碳全民行动。开展多种形式的生态环境教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。推广绿色低碳生活方式，引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等绿色低碳行动。鼓励发展二手交易市场。推动碳普惠机制实施。推广绿色低碳产品。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等各类绿色创建活动。分阶段、分层次对各级领导干部开展碳达峰、碳中和专题培训班，组织开展对从事碳达峰碳中和工作的企业管理人员的专题培训。推动交流合作，搭建节能低碳公共技术服务平台，用好长三角主要城市中心城区高质量发展联盟、中德建筑能效提升论坛等平台，提升绿色低碳发展水平。
三是保障措施和组织实施。通过健全统计核算体系、强化经济政策支持、积极发展绿色金融、提升节能低碳技术创新能力、培育发展节能低碳环保产业，保障黄浦区实现碳达峰目标。通过加强统筹协调、强化责任落实、严格监督考核，确保碳达峰目标任务落实到位、持续推进。
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