程大章：智慧城市顶层设计

　　由千家网主办的2013年第十四届中国国际建筑智能化峰会上海分会已于11月21日在上海神旺大酒店成功举行。被誉为智能建筑行业第一会，无论是从规模、展商级别、还是讨论热度等确实堪比往届，本届峰会现场迎来了来自上海及周边地区的智能建筑行业的设计院人士、系统集成商、渠道商、厂商、终端用户等专业观众超过800余人。另外，数十位专家云集，分别围绕现今的智能建筑发展技术与应用作精彩演讲，专业解读智能建筑最新技术应用，并围绕智慧城市建筑分析了我国建筑智能化企业发展现状和方向。其中就智慧城市建设展望智能建筑新趋势与发展前景颇受现场热议。

　　2013年第十四届中国国际建筑智能化峰会是在更大的智慧城市建设大潮开始期间召开，智能建筑、智能家居、安防、照明、系统集成行业如何抓住智慧城市建设大潮中的机会，实现商业模式创新、产品创新和企业与个人创富，是业界十分关心的话题。除此之外，智慧城市的建设切勿忽略其顶层设计，为此，本届峰会现场邀请了中国绿色建筑与节能委员会绿色建筑建筑组长程大章教授，并于现场专业讲解了智慧城市顶层设计。

　　中国绿色建筑与节能委员会绿色建筑建筑组长程大章演讲实录：智慧城市顶层设计

　　智慧城市是运用信息与通信技术，将政务、城市管理、医疗、商业等各个核心系统进行整合。这是理论定义。而实际上要利用既有的规则，包括我们的法律制度、政策方法来调整改变现成的事物，获得符合特定的“智慧”。我们说智慧有很多解释。现在智慧已经被应用到所有的领域当中。但这里所说的智慧城市，是希望获得一个持续的“智慧”生活。当前，我们很多做智慧城市的运营商、智慧城市的方案提供商、智慧城市的专家等，大多是从事IT行业，然后给大家描述IT无所不在，从云计算开始的智慧城市。

中国绿色建筑与节能委员会绿色建筑建筑组长程大章

　　有人说我们要把智慧城市作为建设目标，这是错的。错在什么地方呢？大家做智能化的技术，我们都知道信息化、智能化的技术只能是现代城市运营的一个支撑手段。你把手段说成目标，那有道理吗？所以中国的信息化当中很多失败案例告诉我们缺少顶层设计这些是不可持续的。

　　我这里要说的是一个案例，在座各位都知道15年前我们在大力推动智能住宅小区的时候，其中在建设部的文件当中，地方的文件当中都规定了要实现水、电、燃气三表远传自动抄表。你现在去看看哪一个智能小区里的三表远传系统还在用？

　　为什么要做三表远传，当时认为这里有些不顺，做这个事情应该是公用事业单位做的，让房地产去做？抄表不用打扰住户，住户的安全性增加了。第二，三表远传系统的技术没有什么了不起的，更复杂的技术都可以做。技术上是可行的，出发点是良好的。但为什么失败了呢？结果我们这个系统做好了以后，店面对使用这个系统不感兴趣。他只有智能电表的发展计划。别人根本不需要用这个东西。

　　在上海很多南方地区已经说了，根本不会打扰住户的生活，远传抄表的代价太大，做好了该用的人不用，而且这些系统需要维护，过4、5年技术要更新。这样一来你说维护更新，哪一个房屋维修基金能够支付？所以建好以后一个个地瘫痪了。这件事情建设和运营的体制和机制就发生了错误。在智慧城市上也要想到技术的先进可行不等于工程实施的可行和可持续性。

　　中国不同的地区有明显的文化经济差异，仅仅靠通信、云计算、大数据平台的概念整合就可以建成智慧城市吗？实际上不是这样。我们讲智慧城市是怎么构成的话，你提供智慧城市的解决方案，现在讲智慧城市，地方政府推进智慧城市为什么这么热？主要是要拉动智慧产业，还有跟IT相关的东西，以前叫软件产业园区，现在不管是软件，还是硬件通通都叫智慧产业。你做智慧城市的话，没有智慧产业不行。里面还有应用系统，智慧城管，智慧医疗，智慧民生都是基础性的。

　　往往在他们这些智慧城市里边缺两块，一块是什么呢？我们大家知道一个城市没有建筑的话就构不了城市。你在一个城市里有很多的公共建筑，有很多的住宅建筑，这实际上是构成智慧城市的一个重要重要部分。这往往被做智慧城市人员忽略。

　　四大块要持续的话必须要有建设和运营的保障系统，这一块也是需要同步考虑的。所谓的顶层设计，不仅是技术架构的顶层设计，还有它的建设运营保障体系的顶层设计。所以我们说这些在信息应用系统当中就可以看到有很多，但是在这当中我们需要注意一点是什么呢？有一类生态城市的运行管理，包括我们的交通管理，停车管理，我们的公共安全监控系统，我们的人员管理系统，我们的水路管理，环境监测、消防监管、市容卫生监管，这是保证生态城市运营的信息化技术支持。

　　当然还有电子政务类，有我们对老百姓的服务，有城市的医疗服务信息系统，数据管理中心。城市的管理中心，还有公共信息的服务内容，以及产业发展。跟我们这个行业比较有关系的，或者是关系比较密切的是生态城市运行管理类和公共信息服务类。

　　我们原来做的建筑智能化是在一幢建筑里边，随着城市化的进程，随着我们建筑建设的速度推进，我们的视野会进入到一个城区乃至一个城市。而做的停车管理必然要跟城市结合在一起，我们所做的安全、安防系统必须要跟城市联系在一起。

　　在这个方面我们有很多的工作要做。我们城市的本质是什么呢？是一个公共事务性，管理的体制。我们要考虑对智慧城市进行整体的规划设计，要做什么事情呢？需要建立保障运行体系的架构体系。应用系统建上去以后，要么不建，如果用上瘾了就需要不断地在上面花钱，不断地更新。

　　大家应该都有一个体会，我们各位都有手机，你在没有玩手机的时候通讯费很少，你玩了手机以后，手机的通讯费每个月不断地在增加。所以随着手机功能的增强，你不断地在换手机。以前你从来没有这个投入的，一旦使用了移动通讯以后，费用就上去了。智慧城市也是一样的，做的时候需要考虑到用较低的资源成本，用这样的方式希望来建立一个人与环境的和谐关系。必须要符合一个城市与社会的经济发展目标，要充分支持和谐的城市运营管理的智能化体系，你可以不惜代价以地做这个事情。

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　　在这当中涉及到很多的方面，可以直接用这样的视图来表示。对运营当中要确立管理人员之间的相互关系，对于你这个系统来讲，系统需要通过服务于系统的试图来反映它的运行要求。由于智慧城市是一个庞大的信息系统，因此这当中需要很多的标准和约定才能够实现信息化。不然说云计算、大数据都是没有基础的。

　　另外还有一点是什么？大家可以看一下智慧城市的规划有效期不长，不像5年、10年、20年规划。它要根据城市经济与社会发展的轻重缓急来配套。比如有很多的做智慧城市，一下子说云计算中心，形成云服务，形成大数据的挖掘，实际上2、3线城市刚刚处于开发阶段，没有这么多的需要，如果盲目建的话，都浪费了。3年以后这个东西就不值钱了。所以要从一个“人”“财”来设立时间点。需要有价值、有能力实施的主题项目，在最短时间内建好，不是一下子什么都公开。

　　做智慧城市规划的时候往往有很多，可以看到很多国际知名厂商，我们国内的电信运营商，政府拿出来的智慧城市规划告诉你很有用，你在任何的地方要使用的话，只要把这个城市名称换掉它，在所有的地方都可以用。有价值的规划是有一个工作的流程，你要有概念的策划，当地基础资料的搜集，通过基础资料的分析来进行架构分析，然后再进行智慧城市特定的功能设计，最后进行智慧城市的系统架构设计。架构设计里面需要考虑到运营架构、保障架构、技术架构和运营成本，不是拿来就可以套用。现在通路方案满天飞。

　　还有一个问题，中国的电子政务在全世界名列前茅，贫困地区的电子政务做得也很好，顶层设计必须要整合对接数据城市的系统，避免资源浪费。今后做的智慧城区方案要注意到这个城区也好，城市也好，要在特定的城市里边，如果是一个地级市的话，必须要在一个省里边。它所有的设施都是省与国家的一部分。都有行业从上向下延伸，而不是今天看到一个智慧的方案，车子开到这个区域外边都不行，跑到里面就是智能交通、智慧交通，可能吗？你开出去的话，路堵了呢？所以这个东西都要有一个系统、完整和一个科学的观念。

2013年第十四届中国国际建筑智能化峰会上海分会

　　尤其是现在讲大数据、大平台，实际上还是信息建设，但这当中需要做很多基础工作。要建立信息制度，这样才有可能把信息的法规汇集，这个汇集当中不仅讲技术的问题，还有行业壁垒的问题。在共享信息的基础上，可以实现各个领域应用系统之间相互协调的操作。我们做智慧城市，在大楼里有一个信息集成的平台，然后是消防安保，在这个平台上才可以进行操作。对城市来讲需要对信息技术进行挖掘的话，需要有一个优化的行动方案，以及需要相关的系统来运行、处置城市面临的问题。

　　这里不完全是技术问题，还有协同上面，由于很多政务的条块分割面临很多问题，在业务流程，操作过程当中有很多各种各样的问题和规则，如果不完善的话，是很难做下去的。这当中就需要有机制、体制、管理的东西，激励的机制、技术规范等等。

　　最后想说一下思考和认识。一个国家，甚至一个省，山东有17个地级市，其中有16个报了智慧城市，变成了智慧城市一片红。国家发改委它也有智慧城市的示范工程20几个。建设部智慧城市的试点工程，它有一个智慧城市的发展基金。有4千个亿，但这是给你贷款的额度，而发改委智慧城市的示范城市是给钱，给8千万。

　　公信部也在推进智慧城市，科学院在制定中国智慧城市的指标体系。科技部也在推进智慧城市。智慧城市太诱人了，而且我们现在国家的领导人，无论是总书记也好，或者还是总理，都提到过智慧城市。

　　上有所好，下面就积极推荐。这个推荐就有点乱套了。前面张老师也讲了，国务院开一次会，会上讨论三个文件：

　　第一个文件：宽带中国建设。

　　第二个文件：拉动信息消费。这个文件大家也见报了。

　　第三个文件：推动中国智慧城市健康发展。每个部委都积极地承担责任，协同6部委，包括民政部、建设部等来推进这个事情，但三中全会以后，根据三中全会的精神做调整，这也会出来，完全是在国家的层面上来推进这件事情。

　　所以我们说智慧城市的技术架构它还是有高风险。系统瘫痪了怎么办？所有的信息都要放在数据中心里边。这里边发生了数据安全的问题怎么办？很大程度都有可能发生问题，一发生问题的话对城市来说预示着运行的判断。什么都想要做，什么都想用IT来做，你要拥有无限的可能性，可能下一个可能性就毁灭了。

　　我们需要载体，需要的载体是现代城市。无论是小城镇、还是大型、特大型城市，智慧城市的管理需要有一个科学的标准。看到建设部他们主编搞了一个智慧城市标准体系研究，有些是已有的，标准就是规矩，没有规矩不成方圆。智慧城市是我们人类新的生产方式。

　　建立一个新型的领导力，我们现在很多的地方政府在推进智慧城市建设，建成智慧城市以后，领导力也要做相应的改变，如果这些工作做不好的话，智慧城市会干扰人类文明的建设。

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